УТВЕРЖДЕНО
Решением Общего собрания
членов Ассоциации
«Объединение строительных организаций «Волга»
Протокол № 10 от «16» октября 2017 года
П О Л О Ж Е Н И Е
о процедуре рассмотрения жалоб на действия (бездействие) членов саморегулируемой организации и иных обращений, поступивших в Ассоциацию
«Объединение строительных организаций «Волга»
(новая редакция)
Саратов, 2017
- Область применения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», действующим законодательством Российской Федерации и Уставом Ассоциации «Объединение строительных организаций «Волга» (далее — саморегулируемая организация).
1.2. Настоящее Положение устанавливает требования к содержанию жалоб и обращений, поступивших в саморегулируемую организацию, порядок, сроки и процедуру рассмотрения жалоб и обращений, порядок принятия решений по жалобам и обращениям, а также порядок обжалования решений по жалобам и обращениям.
- Определение используемых понятий
В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
2.1. Жалоба — письменное обращение физического или юридического лица в саморегулируемую организацию о нарушении членом саморегулируемой организации обязательных требований, о неисполнении или ненадлежащем исполнении членом саморегулируемой организации договорных обязательств, содержащее доводы заявителя относительно того, как действия (бездействие) члена саморегулируемой организации нарушают или могут нарушить права заявителя.
2.2. Обращение, содержащее сведения о нарушении, — письменное обращение физического или юридического лица, органов государственной власти или органов местного самоуправления в саморегулируемую организацию о нарушении членом саморегулируемой организации обязательных требований, о неисполнении или ненадлежащем исполнении членом саморегулируемой организации договорных обязательств, не содержащее требований в отношении восстановления нарушенных прав или законных интересов заявителя, в том числе обращения должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в соответствии с частью 14 статьи 9 и частью 20 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
2.3. Иное обращение — обращение, в том числе предложение, заявление, запрос, не содержащее сведений о нарушении членом саморегулируемой организации обязательных требований, и (или) о неисполнении или ненадлежащем исполнении членом саморегулируемой организации договорных обязательств.
2.4. Заявитель — физическое лицо, юридическое лицо, орган государственной власти, орган местного самоуправления, направивший жалобу, обращение, содержащее сведения о нарушении, или иное обращение.
- Требования к жалобе и обращению
3.1. В жалобе и обращении, содержащем сведения о нарушении, должны быть указаны следующие сведения:
3.1.1. наименование саморегулируемой организации;
3.1.2. сведения о заявителе, позволяющие его идентифицировать:
— для физических лиц: фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии);
— для индивидуальных предпринимателей: фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии), ИНН и (или) ОГРНИП;
— для юридических лиц: полное или сокращенное наименование юридического лица, ИНН и (или) ОГРН, фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) или фамилия и инициалы должностного или уполномоченного им лица, подписавшего жалобу (соответствующее обращение);
3.1.3. почтовый адрес заявителя и адрес электронной почты;
3.1.4. сведения о члене саморегулируемой организации, в отношении которого направлена жалоба или обращение, содержащее сведения о нарушении:
— для индивидуальных предпринимателей: фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии), ИНН и (или) ОГРНИП;
— для юридических лиц: полное или сокращенное наименование юридического лица, ИНН и (или) ОГРН;
3.1.5. описание нарушений обязательных требований, допущенных членом саморегулируемой организации;
3.1.6. в отношении жалоб — доводы заявителя относительно того, как действия (бездействие) члена саморегулируемой организации нарушают или могут нарушить права заявителя;
3.1.7. подпись заявителя или уполномоченного лица заявителя.
3.2. К жалобе и обращению, содержащему сведения о нарушении, заявителем прилагаются документы (или их копии), подтверждающие факты нарушений обязательных требований.
3.3. Жалоба, обращение, содержащее сведения о нарушении, иное обращение могут быть поданы заявителем непосредственно в саморегулируемую организацию по месту ее нахождения, направлены заявителем в саморегулируемую организацию посредством почтового отправления, курьером. Жалоба, обращение, содержащее сведения о нарушении, иное обращение, направленные иными способами считаются не соответствующими требованиям к жалобе, обращению, содержащему сведения о нарушении, иному обращению и не подлежат рассмотрению саморегулируемой организацией.
3.4. Не подлежат рассмотрению и считаются анонимными жалобы, обращения, содержащие сведения о нарушении, иные обращения, которые не позволяют установить лицо, обратившееся в саморегулируемую организацию и (или) не содержат сведений о заявителе, указанных в п. 3.1.2 настоящего Положения.
- Порядок и срок рассмотрения жалобы
и обращения
4.1. Жалоба или обращение при поступлении в саморегулируемую организацию регистрируется и по распоряжению Генерального директора передается в специализированный орган саморегулируемой организации, осуществляющий контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации – Контрольный комитет.
4.2. Председатель Контрольного комитета в течение трех рабочих дней с даты поступления жалобы или обращения в саморегулируемую организацию рассматривает жалобу или обращение на предмет соответствия требованиям главы 3 настоящего Положения. При несоответствии жалобы или обращения требованиям главы 3 настоящего Положения Председатель Контрольного комитета в обозначенный в настоящем пункте срок, направляет заявителю ответ об отказе рассмотрения жалобы или обращения посредством почтового отправления по почтовому адресу, указанному в жалобе или соответствующем обращении. При устранении оснований несоответствия жалобы или обращения требованиям к содержанию, указанным в главе 3 настоящего Положения, заявитель вправе повторно обратиться с жалобой или обращением в саморегулируемую организацию.
4.3. В случае соответствия жалобы или обращения требованиям главы 3 настоящего Положения, в течение трех рабочих дней с даты их поступления в саморегулируемую организацию на основании приказа Генерального директора назначается внеплановая проверка в отношении члена саморегулируемой организации, указанного в жалобе или обращении.
Члену саморегулируемой организации, в отношении которого назначена внеплановая проверка, направляется уведомление о проведении внеплановой проверки в порядке, установленном Положением о контроле Ассоциацией «Объединение строительных организаций «Волга» за деятельностью своих членов.
4.4. Организация и проведение внеплановой проверки осуществляется Контрольным комитетом в порядке, установленном Положением о контроле Ассоциацией «Объединение строительных организаций «Волга» за деятельностью своих членов.
4.5. В ходе проведения внеплановой проверки саморегулируемая организация вправе запрашивать необходимые для проведения проверки документы, информацию, пояснения у члена саморегулируемой организации, в отношении которого подана жалоба или обращение, содержащее сведения о нарушении, а также у заявителя. Саморегулируемая организация вправе в ходе проведения проверки запрашивать документы и информацию у третьих лиц, получать информацию из информационных систем (единой информационной системы, содержащей реестр контрактов, заключенных заказчиками, информационной базы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, информационной базы Федеральной налоговой службы и т.д.). Запрос информации у члена саморегулируемой организации осуществляется в порядке, установленном Положением о контроле Ассоциацией «Объединение строительных организаций «Волга» за деятельностью своих членов. Запрос документов, информации и пояснений у заявителя осуществляется путем направления соответствующего уведомления заявителю посредством почтового отправления по почтовому адресу, указанному в жалобе или обращении, содержащем сведения о нарушении, либо в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе или обращении, содержащем сведения о нарушении.
4.6. В ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе или обращении, содержащее сведения о нарушении.
4.7. Срок рассмотрения жалобы или обращения, включая срок проведения внеплановой проверки, не может превышать 30 (тридцать) календарных дней с даты поступления жалобы или обращения в саморегулируемую организацию.
4.8. По результатам проведенной саморегулируемой организацией внеплановой проверки на основании поступившей жалобы или обращения составляется акт проверки и направляется члену саморегулируемой организации в порядке, установленном Положением о контроле Ассоциацией «Объединение строительных организаций «Волга» за деятельностью своих членов.
4.9. Если внеплановая проверка члена саморегулируемой организации установила отсутствие нарушений в отношении члена саморегулируемой организации, саморегулируемая организация направляет заявителю ответ на жалобу или обращение об отсутствии нарушений в отношении члена саморегулируемой организации по фактам, изложенным в жалобе или обращении с приложением акта проверки посредством почтового отправления по почтовому адресу, указанному в жалобе или соответствующем обращении в срок не превышающий тридцать календарных дней с даты поступления в саморегулируемую организацию жалобы или обращения.
4.10. В случае выявления нарушений по результатам внеплановой проверки, допущенных членом саморегулируемой организации, Контрольный комитет направляет соответствующий ответ о результатах рассмотрения жалобы или обращения заявителю с приложением акта проверки посредством почтового отправления по почтовому адресу, указанному в жалобе или соответствующем обращении в срок не превышающий тридцать календарных дней с даты поступления в саморегулируемую организацию жалобы или обращения. В порядке, установленном Положением о контроле Ассоциацией «Объединение строительных организаций «Волга» за деятельностью своих членов Контрольный комитет передает в Дисциплинарный комитет жалобу или обращение, результаты проверки (акт проверки, протокол заседания Контрольного комитета и др. материалы) для принятия решения по результатам рассмотрения жалобы или обращения, содержащего сведения о нарушении. Дисциплинарный комитет осуществляет рассмотрение жалобы или обращения, содержащего сведения о нарушении, в порядке, установленном Положением о контроле Ассоциацией «Объединение строительных организаций «Волга» за деятельностью своих членов. Решение Дисциплинарного комитета о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена саморегулируемой организации в течение двух рабочих дней со дня его принятия направляется в форме документов на бумажном носителе или в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных электронной подписью, вид которой определяется саморегулируемой организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и правилами саморегулируемой организации, выписки из протокола заседания Дисциплинарного комитета члену саморегулируемой организации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.
В случае применения к членам саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в виде п.п. 2.1.1. — 2.1.2. статьи 2 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия, применяемых Ассоциацией «Объединение строительных организаций «Волга», к своим членам, одновременно с выпиской из протокола заседания Дисциплинарного комитета члену саморегулируемой организации направляется соответствующий акт (предписание или предупреждение), саморегулируемой организации.
4.11. Жалобы и обращения, ответы и решения по жалобам и обращениям, а также документы, подтверждающие их отправку заявителю, хранятся в деле члена саморегулируемой организации.
- Порядок рассмотрения заявления об обжаловании акта проверки
5.1. В случае несогласия с актом проверки, указанным в п. 4.8 настоящего Положения, а также в случае, если акт проверки установил отсутствие части нарушений, указанных заявителем в жалобе или обращении, содержащем сведения о нарушении, в соответствии с п. 3.1.5 настоящего Положения, заявителем может быть подано заявление об обжаловании акта проверки (полностью или в части) в Правление саморегулируемой организации в течение пятнадцати календарных дней с даты получения указанного акта заявителем.
5.2. В обоснование доводов, указанных в заявлении об обжаловании акта проверки прилагаются документы или копии документов (при их наличии у заявителя).
5.3. Заявление об обжаловании акта проверки подается в порядке, установленном п. 3.4 настоящего Положения.
5.4. При рассмотрении заявления об обжаловании акта проверки, саморегулируемая организация приглашает заявителя и члена саморегулируемой организации, в отношении которого вынесен акт проверки, на заседание Правления саморегулируемой организации. Уведомление о проведении заседания Правления саморегулируемой организации направляется за пять календарных дней до даты заседания заявителю посредством почтового отправления по почтовому адресу, указанному в заявлении об обжаловании, либо телефонограммой по номеру телефона, указанному в заявлении об обжаловании, члену саморегулируемой организации направляется почтовым отправлением или по электронной почте по адресам, указанным в реестре членов саморегулируемой организации. Неявка на заседание Правления саморегулируемой организации заявителя и (или) члена саморегулируемой организации, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления об обжаловании акта проверки.
5.5. Правление саморегулируемой организации рассматривает заявление об обжаловании акта проверки в течение тридцати дней с даты его поступления в саморегулируемую организацию и принимает одно из следующих решений:
1) об отмене акта проверки (полностью или в части) и направлении жалобы или обращения, содержащего сведения о нарушении, в Контрольный комитет для повторного рассмотрения жалобы или обращения, содержащего сведения о нарушении;
2) об отказе в удовлетворении заявления об обжаловании акта проверки (полностью или в части).
5.6. Решение Правления саморегулируемой организации, указанное в п. 5.5. настоящего Положения, саморегулируемая организация в течение трех рабочих дней с даты его принятия направляет члену саморегулируемой организации почтовым отправлением по адресу, указанному в реестре членов саморегулируемой организации и заявителю посредством почтового отправления по почтовому адресу, указанному в заявление об обжаловании акта проверки, либо в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении об обжаловании акта проверки.
5.7. В случае выявления в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) члена Ассоциации или иного обращения нарушения членом Ассоциации обязательных требований Ассоциация применяет в отношении такого члена меры дисциплинарного воздействия в соответствии с Положением о системе мер дисциплинарного воздействия, применяемых Ассоциацией «Объединение строительных организаций «Волга» к своим членам (новая редакция).
5.8. В случае обнаружения Ассоциацией факта нарушения членом такой Ассоциации требований технических регламентов, проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства Ассоциация обязана уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае обнаружения указанных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного Кодекса, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае обнаружения указанных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте иных объектов капитального строительства.
- Рассмотрение иных обращений,поступающих в саморегулируемую организацию
6.1. Иные обращения, поступающие в саморегулируемую организацию, передаются Генеральному директору, который в день их поступления в саморегулируемую организацию определяет орган (работника) саморегулируемой организации, к компетенции которых относится вопрос, описанный в ином обращении и который будет его рассматривать.
6.2. Иные обращения, поступившие в саморегулируемую организацию от органов государственной власти и органов местного самоуправления, не являющиеся жалобами и обращениями, рассматриваются в течение пятнадцати календарных дней с даты их поступления, если иной срок не установлен действующим законодательством Российской Федерации.
6.3. Иные обращения, поступившие от лиц, не указанных в п. 6.2 настоящего Положения, рассматриваются в течение тридцати календарных дней с даты их поступления в саморегулируемую организацию.
6.4. В исключительных случаях срок, указанный в п. 6.3 настоящего Положения может быть продлен, но не более чем на тридцать календарных дней с уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения иного обращения.
6.5. Уведомления о результатах рассмотрения иных обращений, поступивших в саморегулируемую организацию, направляется в срок, указанный в пп. 6.2, 6.3, 6.4 настоящего Положения заявителю, по указанному им адресу.
- Заключительные положения
7.1. Настоящее Положение, изменения, внесенные в Положение, решение о признании настоящего Положения утратившим силу вступают в силу не ранее чем со дня внесения сведений о них в государственный реестр саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
7.2. В срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия, настоящее Положение подлежит размещению на сайте саморегулируемой организации в сети “Интернет” и направлению на бумажном носителе или в форме электронного документа (пакета электронных документов), подписанных саморегулируемой организацией с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, в орган надзора за саморегулируемыми организациями в сфере строительства.
7.3. Настоящее Положение не должно противоречить законам и иным нормативным актам Российской Федерации, а также Уставу саморегулируемой организации. В случае если законами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также Уставом саморегулируемой организации установлены иные правила, чем предусмотрены настоящим Положением, то применяются правила, установленные законами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также Уставом саморегулируемой организации.